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吉林省发展改革委关于“十二五”各市(州)节能目标责任评价考核有关情况的通报

发布者:吉林省节能监察中心             发布时间:2016-12-02 09:32:36

  

    按照《吉林省人民政府关于印发吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知》(吉政发〔2012〕5号)和《吉林省节能减排办关于印发<吉林省“十二五”单位GDP能耗考核体系实施方案>的通知》(吉节减〔2012〕9号)文件精神,我委印发了《关于开展“十二五”节能目标责任评价考核工作的通知》(吉发改环资〔2016〕743号),通过各市(州)自查和专家评议相结合的方,对“十二五”各市(州)政府节能目标完成情况及措施落实情况进行了评价考核,现将有关情况通报如下:
 
一、考核基本情况
 
(一)节能目标完成情况
 
2015年,各市(州)政府全部完成了省政府下达的节能目标任务。其中,长春市单位GDP能耗同比下降10.9%,五年累计下降29%;吉林市同比下降9%,累计下降27.93%;四平市同比下降15.5%,累计下降38.37%;辽源市同比下降11.79%,累计下降30.01%;通化市同比下降7.23%,累计下降35.08%;白山市同比下降16.67%,累计下降37.58%;松原市同比下降12.63%,累计下降31.96%;白城市同比下降9.55%,累计下降23.99%;延边州同比下降8.75%,累计下降25.6%;长白山管委会同比下降1.59%,累计下降13.93%。
 
(二)节能措施落实情况
 
“十二五”以来,各市(州)政府在省委、省政府的正确领导下,将节能降耗作为转方式、调结构、惠民生的重要途径和手段,通过严格落实目标责任、调整优化产业结构、推进技术改造升级、强化重点用能单位监管等措施,超额完成了省政府下达的“十二五”节能目标任务。
 
1.节能目标责任措施落实到位。“十二五”以来,各市(州)始终高度重视节能工作,围绕完成节能目标任务这一核心任务,采取强有力措施,全面推进了节能降耗工作进程。各市(州)通过建立统一、协调的工作运行机制,强化部门间沟通配合,形成了协同配合、共同推进的良好工作格局。严格落实目标责任制,各市(州)将“十二五”节能目标任务逐年分解落实到各县(市、区)、有关部门及重点用能企业,达到了目标层层分解,落实到位的要求。同时,各市(州)政府还分年度开展各县(市、区)节能目标责任评价考核工作,对各县(市、区)节能目标完成情况及措施落实情况进行了现场评价考核,并对外通报了考核结果;实行表彰奖励制度,分别以文件、会议等形式,对表现突出的节能工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。
 
2.产业结构得到进一步优化。“十二五”以来,各市(州)紧紧围绕转变经济发展方式,积极发展战略性新兴产业和现代服务业,长春市、吉林市等九个地区第三产业增加值占地区生产总值的比重逐年上升,产业结构逐步得到优化。积极化解过剩产能,加快淘汰落后产能步伐,各市(州)政府按照省政府下达的“十二五”淘汰落后产能计划,逐年落实产能退出机制,全面完成了淘汰落后产能任务。同时,各市(州)还严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度,对新上项目能源消耗情况进行严格审查,优化企业生产工艺,从源头上杜绝了能源浪费。
 
3.重点领域节能取得积极进展。在工业领域节能方面,全省单位工业增加值能耗持续降低,五年累计下降39.23%。“十二五”期间,除白城市外,各市(州)单位工业增加值能耗降幅均在20%以上,特别是四平、通化、白山等3个地区五年累计降幅达到50%以上。在建筑领域节能方面,各市(州)严格执行新建建筑施工阶段节能强制性标准,执行率达到95%以上;积极开展既有建筑节能改造,完成了省里下达的“暖房子”工程建设任务;加快推进绿色建筑试点建设,制定实施了绿色建筑推广政策。在交通领域节能方面,各市(州)开展了车、船、路、港千家企业节能低碳行动,制定交通运输节能政策措施,推进示范项目建设。在公共机构、商务及民用领域节能方面,各市(州)也逐步完善了相关政策法规制度,有序推进了各领域节能工作进程。
 
4.能源结构逐步优化。合理控制能源消费总量,各市(州)按照全省能源消费总量控制目标要求,提出了本地区能源消费总量控制目标任务,制定了本地区能源消费总量控制方案,印发了《2014-2015年节能减排低碳发展实施方案》等政策措施。积极降低煤炭消费比重(2015年全省煤炭消费比重为70.25%,较2014年降低2.14%),各市(州)落实控制煤炭消费总量措施,大力发展风能、太阳能等可再生能源,制定了新能源、可再生能源发展规划以及中长期措施,除松原市、白城市、长白山管委会外,其他地区煤炭消费量占一次能源消费量比重实现下降,能源消费结构得到进一步优化。
 
5.节能监管措施效果明显。加强重点用能单位监管,各市(州)节能监察中心按照全省节能监察计划安排,完成了各年度万家企业节能监察工作,对违法违规用能行为,下达了责令整改通知书,落实了整改意见。各市(州)积极开展万家企业节能低碳行动,完成了各年度万家企业节能目标责任评价考核和能源利用状况报告填报工作,落实了万家企业节能管理措施,提前两年完成了“十二五”万家企业节能目标任务。同时,各市(州)积极推行合同能源管理、能效领跑者等节能新机制,还针对域内重点用能单位开展了能源审计、能源计量器具配备率检查、能耗“对标”等工作,有效提升了重点用能单位能源利用水平。
 
6.节能基础能力进一步夯实。加强节能监察能力建设,除白城市、吉林市、通化市外,其他市(州)均成立了独立的节能监察机构,落实了专职人员,长岭县、龙井市还率先组建了县级节能监察中心。各市(州)加强能源统计能力建设,配备了专职人员,进一步增强了能源数据统计能力。同时,各市(州)积极加强从业人员的能力建设,开展万家企业业务知识培训班,推进重点用能单位能源管理体系建设。在节能宣传方面,各市(州)利用新闻媒体及节能宣传周、低碳日活动等载体,开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动,营造了全社会共同参与节能减排的良好舆论氛围。
 
(三)考核结果
 
通过对“十二五”各市(州)政府节能目标责任评价考核,评定各市(州)政府均为完成等级。其中吉林市92分、延边州91分、四平市90.5分、长春市89分、白山市88.5分、通化市88分、白城市86分、松原市86分、辽源市86分、长白山管委会82.5分。
 
二、考核中存在的问题
 
(一)产业、能源结构仍需继续优化。从各市(州)情况看,虽然2015年各地第三产业增加值占地区生产总值的比重实现增长,但幅度较小,均在3%以下或略有增长,且长春市、吉林市、松原市、延边州等4个地区六大高耗能行业能耗占规模以上工业能耗的比重不降反升,产业结构仍需优化。同时,各地实施的节能技术改造项目较少,仅有少数地区组织申报了中央预算内资金项目。在节能技术产业化示范和推广方面,各地多以换热器、变压器等节能产品为主,缺少重大节能技术成果转化项目。在能源结构调整方面,大部分地区尚未研究建立本地区煤炭消费目标责任管理制度和中长期降低煤炭消费比重、发展非化石能源利用政策措施。
 
(二)节能资金投入严重不足。从各市(州)节能资金投入看,各地虽然加大节能资金投入力度,设立节能专项资金,但额度整体偏少,多数地区未达到200万元以上,个别地区甚至仅有几十万元,没有真正发挥财政资金的示范带动作用,严重影响了节能工程的实施和节能新技术、新产品的研发和推广。
 
(三)节能基础能力建设相对薄弱。目前,全省节能监察体系尚不完善,市(州)层面仍有吉林市、白城市、通化市尚未成立节能监察机构,县市层面也仅有龙井市、长岭县建立了节能监察中心,与国家提出的建立覆盖“省、市、县”三级节能监察体系的要求差距很大。在节能监察中,虽然节能监察中心对重点用能单位下达了整改通知书,提出了整改意见,但缺少后续监督复核。同时,各市(州)还存在用能权交易等节能新机制研究不够,节能统计、监测、考核和评价体系有待完善等问题。
 
三、下步工作建议
 
2016年是完成“十三五”节能目标任务的开局之年,各市(州)要进一步强化组织领导,加大节能工作力度,在省委、省政府的正确领
 
导下,继续强化措施,狠抓落实,确保完成“十三五”节能目标任务。
 
(一)进一步提高对节能工作紧迫性的认识。“十二五”期间,全省单位GDP能耗累计下降30.33%,超额完成国家下达的“十二五”节能目标任务(单位GDP能耗同比下降16%)。各市(州)节能工作进展顺利,节能目标任务均超额完成了省政府下达的“十二五”目标任务。这些成绩的取得虽然有各地高度重视,积极推进的因素,但更主要的是“十二五”后三年全省经济下行,高耗能行业始终处于低位运行的影响。“十三五”期间,随着全省“稳增长、促投资”政策的实施,全省钢铁、水泥等高耗能行业可能出现报复性反弹,建议各市(州)要进一步认识做好节能降耗工作的长期性、艰巨性和复杂性,通过采取加强综合协调,建立健全政策法规体系,创新节能工作制度机制,强化基础能力建设等措施,确保完成“十三五”节能目标任务。
 
(二)进一步加快调整优化产业、能源结构。2015年,虽然各市(州)产业结构得到进一步优化,但长春市、吉林市、松原市、延边州等4个地区六大高耗能行业能耗占规模以上工业能耗的比重不降反升,各地第三产业发展总体缓慢。建议各市(州)要按照省委、省政府的统一部署,继续加快转变经济发展方式,改造提升传统产业,积极推进现代服务业、战略性新兴产业以及节能环保产业实现跨越式发展。同时,加强能源消费总量控制,加快淘汰落后产能,抑制“两高”行业过快增长;积极调整能源结构,大力发展太阳能、风能等可再生能源产业,降低煤炭消费比重,努力实现绿色发展、循环发展和低碳发展。
 
(三)进一步加大节能资金投入力度。按照国家进一步加大节能资金投入的要求,建议各市(州)要不断加大资金投入,增加节能专项资金额度,创新投融资渠道,优化资金使用方式,重点支持经济效益好、节能效果明显的节能技术改造项目。同时,加强项目谋划储备,围绕重点用能单位能效提升改造、城市道路(隧道)节能改造、既有建筑节能改造等国家重点支持方向,超前谋划包装符合申报条件的重点项目。足额落实节能评估审查工作经费,保障能评工作顺利开展。积极推行合同能源管理等节能服务新机制,解决企业资金瓶颈制约,促进节能服务产业发展。
 
(四)进一步强化节能监督管理措施。强化重点用能单位监督管理,提升能源利用水平,是确保完成节能目标任务的关键所在。建议各市(州)要加强对工业、建筑、交通、公共机构等领域用能环节的监督检查,严肃查处各种违法、违规用能行为。同时,开展重点用能单位节能低碳行动,推进能源审计、能源计量、节能监察、清洁生产审核、能耗“对标”等节能管理工作,对能源消耗超过国家、省能耗限额标准的用能单位,要严格执行差别电价政策,及时整改,切实提高用能单位节能管理水平。
 
(五)进一步加强节能基础能力建设。目前,全省各地节能基础能力仍相对薄弱,建议各市(州)要进一步建立健全相关政策法规,编制本地区“十三五”节能专项规划,出台有利于推动节能工作的政策法规。加强统计基础能力建设,在现有基础上继续增加专职能源统计人员。加强节能监察能力建设,尽快组建县级节能监察机构。同时,积极推进重点用能企业能耗在线监测和平台建设,开展用能权、地区能源消费总量、可再生能源配额等市场化机制的基础性研究,全面提升全省节能工作总体水平。 
 

 
来源:吉林日报

 
 

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